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- NewsAPI - EURACTIV
- 14 12 月, 2025
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2.6万亿欧元巨轮转向：欧盟公共采购新规，如何重塑欧洲竞争力与我们的机遇？
当全球目光聚焦于地缘政治与科技竞赛时，一场静默却深刻的变革正在欧洲的“毛细血管”中发生。近日，欧盟委员会正式启动协商，旨在全面现代化其公共采购规则。这并非简单的流程优化，而是一次触及根本的战略转向：将每年高达2.6万亿欧元、占欧盟GDP 14%的公共采购支出，从传统的“价低者得”模式，转变为驱动可持续发展、技术创新与经济韧性的核心引擎。
**一、为何是现在？公共采购的“战略觉醒”**
公共采购，长期被视为行政后勤事务。但欧盟的视角已然颠覆：它是一张覆盖全社会的巨大网络，是政府意志最直接、最有力的市场表达。超过25万个公共机构，从国家部委到地方市政，其采购决策共同构成了欧洲内部市场的“定盘星”。
此次改革的紧迫性，源于三重压力：
1. **绿色与数字双转型的倒逼**：要实现“欧洲绿色协议”与“数字十年”目标，仅靠私人投资和市场自发远远不够。公共资金必须率先垂范，为清洁技术、循环经济解决方案和数字化服务创造稳定可靠的初始市场。
2. **供应链安全与韧性的警示**：疫情与地缘冲突暴露了关键领域的脆弱性。公共采购必须成为构建自主、多元、安全供应链的工具，减少对单一来源的依赖。
3. **竞争力重塑的需求**：面对全球激烈竞争，欧洲需要培育自己的冠军企业。通过公共采购支持创新，尤其是中小企业的突破性技术，成为孵化未来产业的关键。
**二、改革核心：从“成本导向”到“价值导向”的范式革命**
新规则协商的核心，是彻底扭转评价标尺。其重点可能围绕以下几个维度层层递进：
**第一层：全面嵌入强制性可持续标准。**
未来的投标文件，或将不仅要求产品本身符合环保标准，更会追溯其全生命周期碳足迹、供应链的劳工权益状况、材料的可回收性。这意味着，一家无法实现绿色转型的企业，可能直接被排除在巨额政府采购市场之外。这不仅是门槛，更是对全产业链绿色升级的强力牵引。
**第二层：创新采购（Innovation Procurement）成为主流工具。**
欧盟可能大力推广“预商业采购”（PCP）和“创新导向采购”（PPI）。政府不再仅仅购买现有产品，而是通过采购研发服务，与企业共担风险，共同定义和开发未来解决方案。这尤其有利于拥有尖端技术但缺乏市场验证的中小企业和初创公司。
**第三层：简化流程与拥抱数字化。**
繁琐的投标程序一直是中小企业参与的障碍。改革将力推全流程数字化，建立统一的门户和标准，降低合规成本。同时，更灵活的谈判程序、更注重整体生命周期成本而非初始价格的评标方法，将鼓励更优质、更具长期价值的方案涌现。
**第四层：强化战略协同与跨境采购。**
为最大化采购影响力，欧盟可能鼓励成员国在关键领域（如清洁巴士、数据中心、可再生能源）协调采购需求，形成跨国的“买方集团”。这能创造规模足够庞大的市场，以吸引重大投资，加速技术成本下降。
**三、涟漪效应：对欧洲乃至全球产业链的深远影响**
这场改革的影响将远远超出公共部门会议室。
* **对欧洲产业**：这是一次“创造性破坏”。传统供应商若不能快速转型，将面临市场萎缩；而绿色科技、数字解决方案、循环经济领域的创新者将迎来前所未有的政策红利期。产业格局将加速洗牌。
* **对中小企业**：机遇与挑战并存。简化流程和专门设置的中小企业份额是利好，但更高的可持续与创新要求也构成了新的壁垒。成功的关键在于能否快速融入由公共需求牵引的创新生态。
* **对全球竞争者（包括中国）**：欧盟市场设立了新的“游戏规则”。任何希望参与欧盟公共项目的非欧盟企业，都必须使其产品、服务乃至供应链管理符合欧盟的可持续与创新标准。这既是技术壁垒，也是升级推力。中国的光伏、新能源汽车、数字基础设施等优势产业，若想深耕欧洲，必须将其领先技术与欧盟的可持续价值体系深度对接。
* **对全球规则**：欧盟很可能通过其庞大的市场力量，将这套“价值导向”的采购标准输出为国际规则范本，影响其他经济体的政策选择，从而在全球范围内塑造贸易与投资的新范式。
**四、启示与展望：我们的思考与行动点**
欧盟的举动揭示了一个清晰趋势：全球主要经济体正将公共采购从“财政支出工具”升级为“国家战略工具”。它不仅是内政，更是外交；不仅是经济，更是价值观的载体。
对于关注欧洲市场的政府机构、企业和研究者而言，现在正是关键窗口期：
1. **深度解读**：密切关注协商进程，分析最终立法文本的具体要求，特别是量化标准和执行机制。
2. **主动适应**：企业需立即开始对自身产品、供应链进行“可持续性”与“创新性”审计，对标潜在的新要求，将合规压力转化为升级动力。
3. **寻找生态位**：在绿色科技、数字化转型、韧性供应链等领域有专长的企业，应积极研究如何参与欧盟的预商业采购等创新项目，从需求源头切入市场。
4. **战略借鉴**：欧盟的探索也为其他经济体提供了反思自身公共采购体系的镜鉴。如何让公共资金更好地服务于高质量、可持续的国家发展目标，是一个具有普遍意义的课题。
欧盟这艘巨轮正试图通过调整其内部“采购罗盘”，来导航整个经济航向。这个过程注定充满辩论与博弈，但其指向的“价值优先”未来已不容忽视。它提醒我们，在全球化竞争的新阶段，规则的定义权与市场的塑造力，往往比单纯的成本优势更具决定性。
**本期互动**
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